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承德市人民政府办公室关于进一步做好农民工培训工作的实施意见

时间:2013-11-28 08:47:55  来源:  作者:

                                                                                                            承市政办字[2012]6号

承德市人民政府办公室
关于进一步做好农民工培训工作的实施意见
各县、自治县、区人民政府,开发区管委会,市政府各部门:
为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》(冀政办[2010]28号)精神,现就我市农民工培训工作提出如下意见:
一、基本原则和目标任务
(一)基本原则
——统筹规划、分工负责。把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划,按照地方政府分级管理,职能部门各负其责,农民工工作协调机制统筹协调的原则,建立相互配合、有序运行的工作机制。
——整合资源、提高效益。根据用人单位和农民工的实际培训需要,整合培训资源,统筹安排、集中使用农民工培训资金。科学制定培训补贴基本标准,规范培训项目管理,严格监管培训资金使用。
——政府支持、市场运作。加大政府培训投入,增强培训能力,加强规范引导。发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用,鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训。
——突出重点、讲求实效。重点发挥企业和院校产学结合的作用,加强农民工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。着力提升培训质量,使经过培训的农民工都能掌握一项实用技能,提高培训后的就业率。
(二)目标任务
建立健全适合农民工的职业技能培训制度,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针对性和有效性,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。“十二五”期间,全市培训农民工30万人次,力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训,掌握一项适应就业需要的实用技能,培训合格率达到98%以上,培训后的就业率达到80%以上。
二、统筹规划培训工作
(一)制定实施新一轮培训规划。结合我市经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求,制定全市农民工培训“十二五”规划和年度计划,纳入全市经济和社会发展中长期规划。各县区及有关部门要根据全市规划,科学制定相关规划和计划,认真抓好组织实施。
(二)突出培训重点,实施分类培训。重点加强劳动密集型企业农民工、新生代农民工以及拆迁改造中城中村劳动力和被占地农民的培训工作。根据农民工的不同需求,进一步规范培训的形式和内容,提高培训质量和效果。
外出就业技能培训主要是对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能培训或初、中级技能培训。技能提升培训主要是对在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要是对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行技能培训。创业培训主要是对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行创业能力的培训。就地就近转移培训主要是围绕县域经济及农业产业发展需求开展培训。要加强对具有初中以上学历的青壮年农民进行中等职业学历教育,通过2到3年的学习,使其成为具有一定技能、可自主创业或就业的新型农民。
(三)以市场需求为导向,增强培训针对性。建立培训与就业紧密衔接的机制,适应经济结构调整和企业岗位需求,及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。以实现就业为目标,根据产业发展和企业用工情况,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。根据县域经济发展人才需求,开展实用技能培训,促进农村劳动力就地就近转移就业;结合劳务输出开展专项培训,培育和扶持具有本地特色的劳务品牌,促进有组织的劳务输出。
三、规范培训资金管理制度
(一)统筹安排培训资金。实行农民工培训资金各级政府统筹。发挥就业、扶贫、阳光工程、星火计划等各类用于农村劳动力技能培训专项资金的整体效应,开展农民工培训。各地要将农民工培训资金列入财政预算,并根据培训规划,逐步提高。
(二)完善培训补贴政策。进一步完善农民工培训补贴政策,按照农民工所学技能的难易程度、时间长短和培训成本,以通用型工种为主,科学合理地确定培训补贴基本标准。坚持“同一地区、同一工种补贴标准统一”的原则,规范培训资金拨付行为。依据培训补贴资金管理使用有关规定,建立方便、规范、安全的资金拨付程序,推行直补企业、直补培训机构和直补个人相结合的培训补贴方式。
(三)加强资金监管。加强农民工培训资金管理,严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管。建立健全财务制度,强化财务管理和审计监督,专项资金使用须符合有关规定。建立培训补贴基础信息数据库,防止冒领行为。向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察、审计部门和社会的监督。对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人,要根据有关规定严肃查处,并按照谁审批谁负责的原则,追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
四、提高培训质量
(一)强化培训基地建设,增强实训能力。依托现有培训资源抓好农民工培训和实习示范基地建设。政府要加大对职业院校及实训基地的资金投入力度,支持培训基地建设和发展,完备基地的软硬件设施,增加培训实力。承担培训、实习任务的机构要有符合规定条件的教学设施和实训设备,保证参训农民工得到足够的实训时间,达到上岗实际操作的要求。
(二)严格培训机构资质认定和绩效评估考核。制定农民工培训机构资质认定和招投标办法,明确培训机构的必备条件。各级人力资源和社会保障部门要本着公开、公平、公正的原则,面向社会选择农民工定点培训机构,确定其承担的培训项目和工种,并向社会公布。要重点培育和扶持一批基础好、规模大、有特色的培训院校,使之成为承担农民工培训的骨干力量。建立培训机构动态管理和退出机制,每年对已认定的定点培训机构资质进行复核,达不到资质条件的予以注销。定点培训机构不得将所承担的培训任务转包给其他培训机构。
建立农民工培训质量效益评估指标体系,组织有关部门对培训计划执行情况和工作绩效进行年度考核。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制,按农民工培训合格后的就业情况分类进行补贴。
(三)推进职业技能鉴定工作。鼓励参加职业技能培训合格的农民工参加职业技能鉴定,职业技能鉴定机构要积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作,进行职业技能鉴定合格后颁发职业资格证书。对未颁布国家标准的职业(工种),可按规定进行单项能力考核,对合格者颁发相应证书。对农村劳动力参加培训,初次通过技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)取得职业资格证书的,按规定享受职业技能鉴定补贴。
五、发挥企业培训作用
(一)强化企业培训责任。企业要把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受与其他在岗职工同等的培训待遇,重点加强岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。鼓励企业依托所属培训机构、所在地定点培训机构组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。发挥行业管理优势,在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面,加强对农民工培训的协调指导和监督检查。
(二)落实企业培训资金。企业要按规定足额提取职工教育培训经费,在岗农民教育和培训所需费用从职工教育培训经费中列支。职工教育培训经费要按规定专款专用,不得挪作他用,使用情况要向职工代表大会或员工大会报告。鼓励行业、企业建立农民工培训奖励基金,扶持农民工参加学习和培训。
(三)完善产学结合的企业培训模式。完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制,鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合建立产学结合的农民工培训基地,鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工,鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备。
六、加强组织领导
(一)健全统筹协调机制。各级政府要切实将农民工培训工作列入议事日程,按照分级管理的原则,建立领导责任制和目标考核制,对本地农民工培训进行统一管理和监督检查。要进一步健全农民工工作联席会议办事机构,明确工作人员。各级财政要将农民工工作联席会议办公室的工作经费列入预算,保障农民工培训工作正常开展。对在农民工培训中作出突出成绩的单位和个人要给予奖励。
(二)完善培训工作体制。建立政府领导、部门实施、社会参与的农民工培训工作体制,努力使培训对象各有侧重,培训资源相互补充,培训内容各具特色。人力资源和社会保障、教育、科技、财政、住房和城乡建设、农业、扶贫等有关部门和机构要按照各自职责,根据统一的培训规划和年度计划,具体组织实施农民工培训项目,落实培训资金。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用,做好农民工培训工作。
(三)加大培训组织力度。逐步建立和完善农民工培训制度,督促指导行业、企业、基层劳动保障事务站和培训机构做好各类培训的组织工作,通过多种渠道大力宣传有关政策,广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织及互联网、新闻媒体的作用,及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息,为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。
 
 
二O一十年一月十九日
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