承人社〔2010〕98号
各县、自治县、区人事劳动和社会保障局、教育局、农牧局、妇联：
为进一步加快我市创业型城市创建工作，促进以创业带动就业，实现市政府“稳增长、促转型、做城市、畅枢纽、保民生”的工作目标，决定在全市开展“四个一千创业行动计划”推动形成全民创业的良好局面，打造全民创新创业的活力承德，现将有关问题通知如下:
一、目标任务
“四个一千创业行动计划”的主要目标是,利用今年一年左右的时间对1000名高校毕业生、1000名农村劳动力、1000名城镇失业人员、1000名巾帼女杰重点实施创业帮扶行动，力争创业成功率达到50%以上，带动就业8000人以上，并在全市初步建立起创业政策扶持体系、目标责任体系、创业服务体系和创业效果评价体系，逐步形成促进创业的支持服务长效机制。
二、主要工作措施
（一）全面开展创业培训和创业教育。将有创业愿望的城乡劳动者和大中专、职业院校在校生全部纳入创业培训和创业教育范围。全年创业培训4000人以上，创业教育6000人以上。一是对在校大中专学生开展创业教育活动。按照市人力资源和社会保障局、教育局联合下发的《关于在各大中专院校广泛开展创业教育及建立创业基地的通知》要求，全面启动大中专院校在校生的创业教育工作。要紧紧抓住培养当代大中专学生树立正确择业观和自主创业观实施创业教育，侧重创业意识培养。充分利用学校实习实验场所、学生食堂、空闲场地等为在校大中专学生创业提供实训条件，提高他们的创业技巧和创业能力。二是对已毕业尚未创业就业的大中专学生通过社会各类创业培训机构分期分批进行创业培训，使其掌握基本的创业知识和创业技巧。三是对农村劳动力进行创业培训。充分利用“阳光工程”的扶持政策吸引更多的农村劳动力进行创业培训；把返乡农民工作为培训重点，充分发挥他们在外务工见识广、思想活跃、有资金、懂技术、掌握信息的优势，使之成为农村劳动力自主创业的主力军;继续抓好已经开展的“双带头培养工程”、“万名农村致富带头人培养工程”，培养更多村级组织和农村创业致富骨干。四是适应女性创业特点，有针对性地开展城乡妇女特色创业培训。五是继续完善并作好城镇失业人员的创业培训工作。各类创业培训都要密切结合不同群体的人员特征，适当调整培训内容，优化培训方式方法，确保培训效果。
（二）落实各项创业扶持政策，完善政策扶持体系。一是要认真落实创业培训补贴政策。凡持《就业失业登记证》人员参加人力资源和社会保障部门认定的创业培训，经财政部门复核按规定标准给予创业培训补贴；充分利用“阳光工程”培训补贴政策和农民工培训补贴政策给予创业培训补贴；研究实施特别创业培训补贴政策，对创业培训和创业教育给予资金支持。二是认真落实大中专学生初次创业补贴。通过加大政策宣传，使更多的创业大中专学生享受到这一补贴政策，调动其自主创业的积极性。三是将大中专学生、城镇失业人员、农村劳动力、城乡妇女四类人员创业全部纳入小额贷款扶持范围。从今年起，对妇女创业的，将小额贷款的最高额度提高至8万元，合伙创业的在一定额度以内按每人10万元最高贷款额度核定。四是放宽市场准入门槛，落实减免税费政策。协调督促各级工商部门按政策规定降低市场准入门槛，协调督促有关部门按政策规定减免政策性收费，协调督促各级国、地税部门按政策规定对新的创业主体、创业孵化和实训基地、新建创业街区给予税收优惠。五是对自主创业带动就业符合社保补贴政策的要认真落实补贴政策。六是协调各级财政部门建立创业基金，对“四个一千创业行动计划”给予资金支持。
三、开展特色创业服务活动
全市要继续完善创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护“六位一体”的创业服务模式，结合各类不同人员的创业需要，大力开展特色创业服务活动。
1、延伸创业工作管理服务范围。各县区人事劳动和社会保障部门要在五月底前全部设立创业指导中心，可申请机构编制部门单独设立，也可在县区就业服务部门加挂创业指导指导中心牌子，承担创业工作管理服务职能。各级人力资源市场要在四月底前设立创业服务专门窗口，开展创业咨询、创业指导、创业项目征集发布等工作。将创业咨询服务延伸到城镇街道和农村乡镇，在街道、乡镇劳动保障事务站建立“创业服务指导站”，指定1-2名专门人员作为创业服务指导员，经市、县（区）统一培训后，承担创业服务的组织、指导、咨询、宣传、信息发布等工作职责。把创业服务的触角延伸到基层，使创业服务贴近基层、贴近群众、贴近实际，形成市、县区、街道乡镇三级创业指导服务体系。
2、完善创业项目库并加强项目推介。要大力加强市本级创业项目库建设，市本级和各县区要向社会广泛征集实用性强、投资少、见效快、前景好的创业项目，充实现有创业项目库。要围绕我市建设国际旅游城市的定位，引进和创建一批休闲旅游、生态旅游、旅游文化、旅游产品类的创业项目。今年要力争使我市创业项目库创业项目新增100个以上，总数达到300个。市本级要组织进行1-2次项目推介及成果展示活动。
3、加强创业指导专家队伍建设，发挥创业者协会、联谊会作用。要在管理专家、社会特殊人才、创业成功人士、大学教授、品牌（公司）经理人中选拔一批优秀人员充实到创业指导专家队伍中，使其承担创业培训、创业咨询、创业指导、创业绩效评估任务。鼓励支持各县区建立创业者协会、创业者联谊会，为创业者总结创业经验、学习创业技巧、完善创业方案等方面，提供沟通交流平台。
4、充分利用网络媒体为创业者提供信息服务。我市要在六月底前加入“中国大学生就业网络联盟”，使大中专学生能够从全国各地的创业项目和创业信息中得到帮助。要充分利用好人力资源和社会保障部设立的创建创业型城市创业项目互联平台，为各类创业人员提供创业项目支持。进一步完善丰富承德创业网、承德人事人才网服务功能和手段，为各类创业者提供创业服务。
5、强化创业服务的针对性。一是要继续实施好大中专学生创业导航行动，针对大中专学生知识层次高、创新能力强的优势，引导大中专学生在电脑技术、排版印刷、现代物流、装饰装潢、导游导购、新产品开发等领域实现创业，鼓励扶持大中专学生通过借助大品牌主打个人品牌创业；二是要根据城镇失业人员勤劳朴实、吃苦耐劳的特点，引导他们在社区服务、家政服务、商品流通、小型加工等方面自我创业；三是引导农村劳动力在发展县域经济、农业农村项目（新农村建设、特色农业、养殖业）、加工业、服务农村方便农民的领域和项目上实现创业;四是把女性创业与“巾帼建功”活动相结合，通过组织与女企业家结成“创业姐妹对”，创办农村妇女创业示范基地，建立妇女民营经济协会等措施办法为城乡广大女性创业者提供帮扶，引导她们在涉及餐饮、刺绣、编织、养殖、玩具、工艺品加工、电子原件装配等项目上实现创业。
四、提高认识，加强领导
（一）充分认识开展“四个一千创业行动计划”的重要作用
在全市开展“四个一千创业行动计划”是创建创业型城市的一项重要活动。当前，高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力、妇女创业即是工作难点又是工作重点。由于这些群体普遍缺乏资金积累、创业能力不足，使创业难度加大，又由于他们大多数人创业自信心不足，抵御风险能力不强，造成创业激情不高，因此，引导他们走上自我创业之路以至成功创业就需要做更多更细的工作。我们也必须充分认识到，这四类人员由于数量大，又各具自身特点，必将成为我市今后创新创业的骨干和新生力量，我们要把这四类人员作为今年以至今后一个时期的工作重点，加强引导和推动，扶持其成功创业，以带动更多的社会劳动者投入到创业大潮中，形成全民创业的良好局面。
（二）培养树立典型，加强社会宣传
在开展“四个一千创业行动计划”中，要注意培养树立典型人物，总结交流典型经验做法，用典型创业事迹引导全体，用典型工作经验带动一般，在全市广泛开展“创业之星”评选表彰活动。市本级要精选创业典型事迹编印成书，广为发放，作为创业者学习借鉴的资料，要定期编印《创建创业型城市工作简报》，以沟通交流先进工作经验。市本级、各县（区）要普遍开展一次“创业校园行、创业进社区、创业进乡村”的创业宣传活动，深入校园、社区、乡村宣传创业扶持政策，现场进行项目推介和咨询服务。要充分利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体宣传我市创建创业型城市和“四个一千创业行动计划”进展情况，形成良好的社会氛围。
（三）加强领导，形成工作合力
“四个一千创业行动计划”涉及人员范围广，目标任务高，工作难度大，因此必须加强组织领导，密切配合，形成工作合力。各级人力资源和社会保障、教育、农业、妇联部门要结合各自工作实际，发挥部门工作优势，既要突出对不同人员群体创业的个性化指导，又要紧密联系，共同研究工作中遇到的重点、难点和带有普遍性的问题。要将目标任务层层分解，落实目标责任制，确保“四个一千创业行动计划”取得实效，达到预期目标。
附件：承德市“四个一千”创业行动计划指标分解表（略）
二○一○年四月二十八日
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